Фридман М. И. — Винная монополія

ТОМ 1. Винная монополія въ иностранныхъ государствахъ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вряд ли есть необходимость доказывать, что вопрос о винной монополии имеет большое практическое и теоретическое значение.

Достаточно напомнить, сколь много говорят у нас в последнее время о «пьяном бюджете», о том, что наше государственное хозяйство покоится на винной монополии, хотя земля на одном из трех легендарных китов. Не далее как в январе текущего года в Государственном Совете брошено было другое крылатое слово по адресу винной монополии: её назвали «Мефистофелем» нашего бюджета.

Известно, что на казенную торговлю вином возлагают или возлагали большие надежды в деле борьбы с пьянством, с тем несчастием русской жизни, на которое, наконец, обращено должное внимание и правительства, и общества. Не менее известно и иное воззрение, сторонники которого пессимистически оценивают самую возможность для правительства серьезно противодействовать пьянству до тех пор, пока фискальный интерес требует значительного и притом растущего дохода от предприятия, находящегося в руках государства.

По отношению к влиянии монополии на народное хозяйство также нет единогласия: с одной стороны уверяют, что монополия облагодетельствовала сельских хозяев – винокуров, и что она введена, главным образом, в их интересах, с другой – сами винокуры не перестают жаловаться, что цены на спирт недостаточны, и что казна злоупотребляет своим исключительным положением монополиста.

Далее, подвергаются сомнению и финансовые выгоды монополии, причем доказывают, что грандиозный аппарат казенного хозяйства дает лишь такие доходы, которые можно было бы выручить и с помощью налога, и что монополия не приносит достаточной предпринимательской прибыли. Против этого мнения стоит точка зрения, под углом которой и самое введение монополии в России имело исключительно или по преимуществу фискальные цели: дать казне иной источник дохода, ибо налоговый винт оказался непригодным.

Разобраться в этих принципиальных и коренных вопросах о казенной винной монополии в настоящее время, конечно, особенно уместно.

Но помимо этих практических мотивов, изучение винной монополии имеет серьезный интерес и для финансовой науки.

Ссылаясь на то, что ряд косвенных налогов на предметы потребления взимается в виде казенных монополий, и что в последние три-четыре десятка лет, притом, чем дальше, тем интенсивнее – обнаруживаются почти повсюду тенденции – перейти именно к монополии. Нередко высказывают мнение о неизбежной эволюции налогов на предметы потребления к монопольной форме, вообще, и о подчинении этому закону обложения спиртных напитков, в особенности. Именно с целью научного освещения монопольной формы обложения, автор этих строк, намечая в своем предыдущем сочинении план изучения современных косвенных налогов, поставил себе задачей, вслед за разработкой материала о наиболее современной системе косвенного обложения (германской), перейти к выяснению вопросов о винной и табачной монополиях.

Выполнением части указанного плана и является предлагаемое внимание читателя исследование о винной монополии, разделенные на два тома: винная монополия в иностранных государствах – таково содержание этого первого тома; второй, посвященный винной монополии в России, выйдет в свете еще в текущем 1914 г.

Судьбы винной монополии в иностранных государствах – в тех, где она введена, и в тех, где она не осуществилась – представляют выдающийся и теоретический и практический интерес. В самом деле, люди различных убеждений и положений много думали по этому вопросу: они обсуждали достоинства и недостатки, характерные положительные и отрицательные стороны винной монополии. Они размышляли о возможности осуществить монополию, при различных экономических, политических социальных и национально-психологических условиях; они искали наиболее целесообразных и наилучших форм для достижения тех разнообразных задач, которые ставились монополии. Очевидно, что знакомство с результатами этого коллективного труда должно быть полезным.

В этой книге, однако, нет исчерпывающего изложения всех проектов винной монополии, возникавших в разное время и во многих государствах. Более того, здесь опущены даже некоторые страны, где монополия существует, как: Венесуэла, Кохинхина, Сербии и Румыния.

Автор считал необходимым сделать выбор при изложении: остановить внимание читателя лишь на более важных, на особенно характерных опытах и планах. Ведь, если хорошо известна история попыток ввести монополию в Германии, где богатой почвой для стремления к казенной монополии служило законодательство относительно обложения спирта, проникнутое аграрными тенденциями и приведшее к частной монополии синдиката по торговле спиртными напитками, то вряд ли имеет большой смысл разбирать аналогичные явления – результаты аналогичных причин – в Австрии, хотя здесь о монополии говорят с 1886 и по 1913 год.

Если, далее, подробно описана история неудач монополии во Франции – стране виноградников, свободы торговли и индивидуализма, – то, что может прибавить к этому обильному материалу рассказ о слабых и немногочисленных проектах винной монополии в Италии?

Затем, при существовании 25-летнего опыта государственной оптовой торговли водкой в Швейцарии и при наличности колоссального хозяйства казны в области раздробительной продажи в России, – надлежало ли загромождать изложение краткими сведениями о сербской монополии?

Винная монополия в форме гетеборгской системы изучена подробно на примере Швеции, Норвегии и Финляндии. Думается, что при этих условиях извинительно отсутствие сведений о Румынии, где в 1908 году введена та же система в её рудиментарной форме.

Вряд ли следует поставить в вину автору и отсутствие в книге данных о монополии в Венесуэле и Кохинхине, или о той системе монополии, которая существовала в Южной Каролине до замены её в 1907 году системой местного запрещения.

Но, конечно, столь своеобразные и поучительные проекты, как бельгийские, имеющие в виду монополию с ограничением производства и торговли, нельзя было опустить, и им уделено достаточное внимание.

Автор полагает, что им захвачены все те страны, опыт которых может дать значительные и ценные результаты для суждения о важнейших чертах монопольной системы обложения спирта.

Во всяком случае к тщательному изучению условий и своеобразной обстановки тех стран, о которых говорится в книге приложено было не мало стараний. Работа производилась в значительной части на местах, для чего пришлось побывать в Германии, Франции, Швейцарии, Бельгии, Норвегии и Финляндии. При этом только поездки в Швецию и Норвегию носили кратковременный характер.

Не поименовывая здесь отдельных лиц и иностранные библиотеки, которым автор обязан благодарностью, что отчасти сделано в примечаниях к соответствующим частям книги, я считаю своим долгом, однако, выразить признательность персоналу того книгохранилища, которым пришлось больше всего пользоваться: речь идет о библиотеке С.-Петербургского Политехнического института.

Следует отметить, что этюды к этой книге были за последние годы опубликованы в «Известиях Политехнического института», и что они вошли в данный том в несколько переработанном виде.

Сверх того, первая глава первой части представляет собой перепечатку из книг того же автора «Современные косвенные налоги на предметы потребления. Обложение спирта, сахара, пива и табаку в Германской Империи» (СПБ. 1908 г.) Вместе с немногими страницами второй главы, позаимствования эти составляют около 40 страниц. На указанную перепечатку автор был вынужден следующими соображениями. Понять, почему в Германии существовали стремления и попытки ввести винную монополию, нельзя, если не вдуматься в историю обложения спирта в этой стране. В названной только что книге моей указанная задача выполнена для периода 1871-1907 гг. причем изложение этой темы занимает 175 стр. о том, чтобы перепечатать целиком эти страницы не могло быть и речи. Но, с другой стороны, отсутствие данных по истории налога на спирт и относительно судьбы первой попытки ввести винную монополию в Германии лишило бы цельности и убедительности соответствующую часть настоящей работы. Выход автор нашел в компромиссном решении. Перепечатана полностью лишь та глава, которая посвящена правительственному проекту винной монополии 1886 г. Что же касается дальнейшего законодательства, то оно освещено в самых общих чертах и притом без ссылки на материалы и документы: более подробное и мотивированное изложение тому, кто заинтересуется, придется, искать в названной книге «Современные косвенные налоги».

ТОМ 2. Винная монополія въ Россіи

ПРЕДИСЛОВИЕ

Это исследование было предпринято несколько лет тому назад. Но в тот момент, когда оно подошло к концу, предмет изучения, по-видимому, прекращает свое существование. Тем самым автор невольно делается историком, и книга теряет практический интерес. Остается только пожелать, чтобы запрещение продажи водки привело и к прекращению её распития, и чтобы отмена монополии была окончательной и бесповоротной мерой, искореняющей раз навсегда всякую – казенную и частную, законную и тайную – продажу водки.

Вызванная войной, сперва в качестве временной меры, приостановка действий монополии заставила из осторожности повременить с выпуском исследования до решения основного вопроса: будет ли отменена монополия навсегда, и не водворится ли у нас какая-либо иная система продажи водки? От того или иного поворота в судьбах монополии зависела и постановка темы в некоторых главах. По первоначальному плану, автор имел в виду, кроме теоретических выводов, сделать и практические предположения, прежде всего, относительно реформирования монополии в целях большого приспособления её к борьбе с пьянством, а затем и некоторые другие. Само собой понятно, что при отмене монополии подобные указания лишены смысла.

Хотя работа о русской винной монополии и потеряла теперь прежний практический интерес, но вряд ли все-таки можно признать её совершенно бесполезной даже для нужд современности, не касаясь всякого объективного исторического исследования из области русских финансов. В настоящее время о монополиях очень много говорят и пишут, проекты монополий имеются в большом числе, и несомненно, что некоторые из высказанных предположений будут осуществлены. При таком внимании к монополиям, надо думать, небесполезным будет изучение опыта наиболее грандиозной из всех монополий, русской казенной торговли вином.

Вместе с тем следует иметь в вид, что эта книга является, в сущности, второй частью исследования о винной монополии, первая часть которого, посвященная винной монополии на Западе, вышла в 1911 году. В результате изучения русского и иностранного опыта и попыток некоторых государств провести винную монополию, у автора сложились известные общие выводы, которые и приведены в конце этой книги, как формулировка двух исследований или, если угодно, одного – в двух томах.

Переходя к пояснениям относительно материалов и изложения, необходимо отметить, что ради – полноты и ради ясности, как причин введения монополии, так и результатов её действия – автор счел полезным дать изображение ранее действовавших в России систем обложения спирта, откупной и акцизной. Исторический очерк наш, поскольку он относится ко времени до введения повсеместно в России акциза, носит компилятивный и несамостоятельный характер, что, вероятно, будет сочтено допустимым, так как центр исследования не здесь, а именно в монополии. Эти оговорки относятся к первой главе и к части второй.

Что касается разработки данных о винной монополии, то, кроме весьма ценных и известных изданий главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей, любезно предоставленных в мое распоряжение, я имел возможность пользоваться и официальными записками. Особой благодарностью за внимание к моим просьбам относительно материалов, я обязан бывшему пом. начальника главного управления, ныне сенатору, А.И. Левицкому, а также нынешнему управляющему отделом казенной продажи питей А.М. Григорову.

Не ограничиваясь, однако, официальными данными и литературой, я по целому ряду вопросов обращался за разъяснениями к обществу винокуренных заводчиков, и в лице члена правления Л.Я. Можейко, всегда встречал содействие, за которое долгом считаю выразить признательность.

Я упустил бы одно из важнейших условий появления моих работ о винной монополии в печатном виде, если бы не отметил с чувством глубокой благодарности тот факт, что средства на печатание этого обширного труда были предоставлены Петроградским Политехническим Институтом имени Петра Великого.

Петроград. Сосновка

Май 1916 года

Фридман М. И. — Винная монополія

ТОМ 1. Винная монополія въ иностранныхъ государствахъ

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ

ТОМ 2. Винная монополія въ Россіи

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ