Фридман М. И. — Винная монополія

ТОМ 1. Винная монополія въ иностранныхъ государствахъ

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V        I-X        I

 

Часть первая. Винная монополия в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-102

Глава первая. Проект винной монополии 1886 года . . . . . . . . . . . . . . 1-29

        I. Слухи о монополии. Законопроект 1886 г. стр. 1.

        I. Отношение заинтересованных групп, стр. 11.

        I. Прения в рейхстаге, стр. 21

Глава вторая. Проект 1908 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30-90

        I. Мотивы законодательства относительно обложения спирта в период 1887 - 1908 гг. Стремления к монополии, стр. 30.

        I. Правительственный проект 1908 года, стр. 42.

        I. Судьба проекта в рейхстаге, стр. 64

        IV. Отношение винокуренных заводчиков к проекту, стр. 75

Глава третья. Законы 1909 и 1912 годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90-96

        I. Закон 1909 года, стр. 90.

        I. Закон 1912 г., стр. 93

Глава четвертая. Выводы относительно винной монополии в Германии . . . . . 97-102

 

Часть вторая. Винная монополия в Швейцарии . . . . . . . . . . . . . . . 103-276

Глава первая. Причины введения винной монополии в Швейцарии . . . . . . . 103-172

        I. Необходимость союзного законодательства о спиртных напитках, стр. 103

        I. Отношение печати и общества, стр. 106.

        I. Отношение правительства и законодательной власти, стр. 112.

        IV. Правительственный доклад об алкоголизме и о мерах борьбы с ним, стр. 121.

V. Законопроект о винной монополии. Прекращение его в закон, стр. 142.

V        I. Причины введения винной монополии в Швейцарии, стр. 158

Глава вторая. Организация винной монополии в Швейцарии . . . . . . . . . 172-203

Глава третья. Результаты введения винной монополии в Швейцарии . . . . . 204-253

        I. Финансовые результаты, стр. 204.

        I. Народно-хозяйственные последствия стр. 221.

        I. Воздействие на алкоголизм, стр. 239

Глава четвертая. Проекты реорганизации монополии . . . . . . . . . . . . 253-272

Глава пятая. Выводы относительно винной монополии в Швейцарии . . . . . . 272-276

 

Часть третья. Винная монополия во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . 277-433

Введение. Обложение спирта во Франции в 80-е годы 19 века . . . . . . . . 277-281

Глава первая. Идея винной монополии в восьмидесятые годы . . . . . . . . 281-325

        I. Монополия, как орудие налоговой реформы. Проекты Альглава, стр. 281

        I. Монополия, как средство борьбы с алкоголизмом. Сенатская комиссия 1886 г., стр. 289.

        I. Отношение заинтересованных кругов и общественного мнения, стр. 301.

        IV. Внепарламентская комиссия 1887 года, стр. 315

Глава вторая. Проекты винной монополии в 1890-1900 годы . . . . . . . . . 326-371

        I. Парламентские проекты, стр. 326.

        I. Отношение заинтересованных групп и общественного мнения, стр. 351

Глава третья. Проекты винной монополии в двадцатом веке . . . . . . . . . 371-424

        I. Парламентские проекты, стр. 371.

        I. Отзывы прессы, стр. 385

        I. Внепарламентская комиссия 1902 года, стр. 398

Глава четвертая. Выводы относительно винной монополии во Франции . . . . 425-433

 

Часть четвертая. Винная монополия в Бельгии . . . . . . . . . . . . . . . 435-472

        I. Алкоголизм в Бельгии, стр. 436.

        I. Проект Кодерлье, стр. 442

        I. Парламентские проекты 1896 года, стр. 448.

        IV. Проекты Беррье и Картон де Виара, стр. 454.

V. Выводы относительно винной монополии в Бельгии, стр. 467

 

Часть пятая. Винная монополия в форме гетеборгской системы . . . . . . . 473-548

Глава первая. Гетеборгская система в Швеции . . . . . . . . . . . . . . . 475-521

        I. История законодательства о спиртных напитках, стр. 475.

        I. Вопрос о заинтересованности в доходах, стр. 486.

        I. Пределы монополии, стр. 491

        IV. Организация продажи и меры ограничения, стр. 496.

V. Результаты применения гетеборгской системы, стр. 499.

V        I. Новейшие реформы и планы, стр. 515

Глава вторая. Гетеборгская система в Норвегии . . . . . . . . . . . . . . 521-533

Глава третья. Гетеборгская система в Финляндии . . . . . . . . . . . . . 533-544

Глава четвертая. Выводы относительно гетеборгской системы . . . . . . . . 545-548

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вряд ли есть необходимость доказывать, что вопрос о винной монополии имеет большое практическое и теоретическое значение.

Достаточно напомнить, сколь много говорят у нас в последнее время о «пьяном бюджете», о том, что наше государственное хозяйство покоится на винной монополии, хотя земля на одном из трех легендарных китов. Не далее как в январе текущего года в Государственном Совете брошено было другое крылатое слово по адресу винной монополии: её назвали «Мефистофелем» нашего бюджета.

Известно, что на казенную торговлю вином возлагают или возлагали большие надежды в деле борьбы с пьянством, с тем несчастием русской жизни, на которое, наконец, обращено должное внимание и правительства, и общества. Не менее известно и иное воззрение, сторонники которого пессимистически оценивают самую возможность для правительства серьезно противодействовать пьянству до тех пор, пока фискальный интерес требует значительного и притом растущего дохода от предприятия, находящегося в руках государства.

По отношению к влиянии монополии на народное хозяйство также нет единогласия: с одной стороны уверяют, что монополия облагодетельствовала сельских хозяев - винокуров, и что она введена, главным образом, в их интересах, с другой - сами винокуры не перестают жаловаться, что цены на спирт недостаточны, и что казна злоупотребляет своим исключительным положением монополиста.

Далее, подвергаются сомнению и финансовые выгоды монополии, причем доказывают, что грандиозный аппарат казенного хозяйства дает лишь такие доходы, которые можно было бы выручить и с помощью налога, и что монополия не приносит достаточной предпринимательской прибыли. Против этого мнения стоит точка зрения, под углом которой и самое введение монополии в России имело исключительно или по преимуществу фискальные цели: дать казне иной источник дохода, ибо налоговый винт оказался непригодным.

Разобраться в этих принципиальных и коренных вопросах о казенной винной монополии в настоящее время, конечно, особенно уместно.

Но помимо этих практических мотивов, изучение винной монополии имеет серьезный интерес и для финансовой науки.

Ссылаясь на то, что ряд косвенных налогов на предметы потребления взимается в виде казенных монополий, и что в последние три-четыре десятка лет, притом, чем дальше, тем интенсивнее - обнаруживаются почти повсюду тенденции - перейти именно к монополии. Нередко высказывают мнение о неизбежной эволюции налогов на предметы потребления к монопольной форме, вообще, и о подчинении этому закону обложения спиртных напитков, в особенности. Именно с целью научного освещения монопольной формы обложения, автор этих строк, намечая в своем предыдущем сочинении план изучения современных косвенных налогов, поставил себе задачей, вслед за разработкой материала о наиболее современной системе косвенного обложения (германской), перейти к выяснению вопросов о винной и табачной монополиях.

Выполнением части указанного плана и является предлагаемое внимание читателя исследование о винной монополии, разделенные на два тома: винная монополия в иностранных государствах - таково содержание этого первого тома; второй, посвященный винной монополии в России, выйдет в свете еще в текущем 1914 г.

Судьбы винной монополии в иностранных государствах - в тех, где она введена, и в тех, где она не осуществилась - представляют выдающийся и теоретический и практический интерес. В самом деле, люди различных убеждений и положений много думали по этому вопросу: они обсуждали достоинства и недостатки, характерные положительные и отрицательные стороны винной монополии. Они размышляли о возможности осуществить монополию, при различных экономических, политических социальных и национально-психологических условиях; они искали наиболее целесообразных и наилучших форм для достижения тех разнообразных задач, которые ставились монополии. Очевидно, что знакомство с результатами этого коллективного труда должно быть полезным.

В этой книге, однако, нет исчерпывающего изложения всех проектов винной монополии, возникавших в разное время и во многих государствах. Более того, здесь опущены даже некоторые страны, где монополия существует, как: Венесуэла, Кохинхина, Сербии и Румыния.

Автор считал необходимым сделать выбор при изложении: остановить внимание читателя лишь на более важных, на особенно характерных опытах и планах. Ведь, если хорошо известна история попыток ввести монополию в Германии, где богатой почвой для стремления к казенной монополии служило законодательство относительно обложения спирта, проникнутое аграрными тенденциями и приведшее к частной монополии синдиката по торговле спиртными напитками, то вряд ли имеет большой смысл разбирать аналогичные явления - результаты аналогичных причин - в Австрии, хотя здесь о монополии говорят с 1886 и по 1913 год.

Если, далее, подробно описана история неудач монополии во Франции - стране виноградников, свободы торговли и индивидуализма, - то, что может прибавить к этому обильному материалу рассказ о слабых и немногочисленных проектах винной монополии в Италии?

Затем, при существовании 25-летнего опыта государственной оптовой торговли водкой в Швейцарии и при наличности колоссального хозяйства казны в области раздробительной продажи в России, - надлежало ли загромождать изложение краткими сведениями о сербской монополии?

Винная монополия в форме гетеборгской системы изучена подробно на примере Швеции, Норвегии и Финляндии. Думается, что при этих условиях извинительно отсутствие сведений о Румынии, где в 1908 году введена та же система в её рудиментарной форме.

Вряд ли следует поставить в вину автору и отсутствие в книге данных о монополии в Венесуэле и Кохинхине, или о той системе монополии, которая существовала в Южной Каролине до замены её в 1907 году системой местного запрещения.

Но, конечно, столь своеобразные и поучительные проекты, как бельгийские, имеющие в виду монополию с ограничением производства и торговли, нельзя было опустить, и им уделено достаточное внимание.

Автор полагает, что им захвачены все те страны, опыт которых может дать значительные и ценные результаты для суждения о важнейших чертах монопольной системы обложения спирта.

Во всяком случае к тщательному изучению условий и своеобразной обстановки тех стран, о которых говорится в книге приложено было не мало стараний. Работа производилась в значительной части на местах, для чего пришлось побывать в Германии, Франции, Швейцарии, Бельгии, Норвегии и Финляндии. При этом только поездки в Швецию и Норвегию носили кратковременный характер.

Не поименовывая здесь отдельных лиц и иностранные библиотеки, которым автор обязан благодарностью, что отчасти сделано в примечаниях к соответствующим частям книги, я считаю своим долгом, однако, выразить признательность персоналу того книгохранилища, которым пришлось больше всего пользоваться: речь идет о библиотеке С.-Петербургского Политехнического института.

Следует отметить, что этюды к этой книге были за последние годы опубликованы в «Известиях Политехнического института», и что они вошли в данный том в несколько переработанном виде.

Сверх того, первая глава первой части представляет собой перепечатку из книг того же автора «Современные косвенные налоги на предметы потребления. Обложение спирта, сахара, пива и табаку в Германской Империи» (СПБ. 1908 г.) Вместе с немногими страницами второй главы, позаимствования эти составляют около 40 страниц. На указанную перепечатку автор был вынужден следующими соображениями. Понять, почему в Германии существовали стремления и попытки ввести винную монополию, нельзя, если не вдуматься в историю обложения спирта в этой стране. В названной только что книге моей указанная задача выполнена для периода 1871-1907 гг. причем изложение этой темы занимает 175 стр. о том, чтобы перепечатать целиком эти страницы не могло быть и речи. Но, с другой стороны, отсутствие данных по истории налога на спирт и относительно судьбы первой попытки ввести винную монополию в Германии лишило бы цельности и убедительности соответствующую часть настоящей работы. Выход автор нашел в компромиссном решении. Перепечатана полностью лишь та глава, которая посвящена правительственному проекту винной монополии 1886 г. Что же касается дальнейшего законодательства, то оно освещено в самых общих чертах и притом без ссылки на материалы и документы: более подробное и мотивированное изложение тому, кто заинтересуется, придется, искать в названной книге «Современные косвенные налоги».

ТОМ 2. Винная монополія въ Россіи

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .V-VII

Глава первая. Обложение спиртных напитков до введения акциза во всей России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1-44

I. История питейных сборов в великороссийских и сибирских губерниях . . . . 2-31

II. Питейные сборы в привилегированных губерниях . . . . . . . . . . . . . 31-44

Глава вторая. Акцизная система обложения спиртных напитков . . . . . . . .44-118

I. Почему был введен акциз? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44-62

II. Основания акцизной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62-64

III. Финансовые результаты акцизной системы . . . . . . . . . . . . . . . .64-77

IV. Потребление спиртных напитков при акцизе . . . . . . . . . . . . . . . 77-91

V. Винокурение и сельское хозяйство при акцизе . . . . . . . . . . . . . .91-118

Глава третья. Причины введения винной монополии . . . . . . . . . . . . .118-176

I. Защитники монополии в обществе и печати . . . . . . . . . . . . . . . 120-131

II. Противники монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131-145

III. Правительственная точка зрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145-162

IV. Мнения некоторых исследователей . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162-171

V. Действительные причины введения монополии . . . . . . . . . . . . . . 171-176

Глава четвертая. Осуществление плана винной монополии . . . . . . . . . .177-238

I. Вопрос о постепенности и осторожности в проведении монополии . . . . .177-203

II. Отступления от первоначальной организации и поправки к ней . . . . . 203-225

III. О вознаграждении потерпевших . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225-238

Глава пятая. Финансовые результаты монополии . . . . . . . . . . . . . . 238-317

I. Мнения некоторых исследователей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240-261

II. Официальная точка зрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261-273

III. Исследование вопроса о финансовых результатах винной монополии . . .273-308

IV. Порядок назначения продажных цен на водку . . . . . . . . . . . . . .308-317

Глава шестая. Винная монополия и народное хозяйство . . . . . . . . . . .317-442

I. Эволюция винокурения при монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . .318-334

II. Способы приобретения спирта казною . . . . . . . . . . . . . . . . . 334-354

III. Система определения цен на спирт . . . . . . . . . . . . . . . . . .354-394

IV. Вопрос о премиях винокурению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394-410

V. Значение винокурения для сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . .410-422

VI. Денатурированный спирт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423-442

Глава седьмая. Винная монополия и потребление спиртных напитков . . . . .443-532

I. Размеры потребления при монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444-446

II. Характер и формы потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446-466

III. Уличное распитие и тайная торговля . . . . . . . . . . . . . . . . .466-491

IV. Отношение правительства к пьянству при монополии . . . . . . . . . . 491-529

V. Казенная продажа питей и алкоголизм . . . . . . . . . . . . . . . . . 529-532

Глава восьмая. Планы преобразований . . . . . . . . . . . . . . . . . . .532-616

I. Изменения в системе заготовки спирта . . . . . . . . . . . . . . . . .533-548

II. Проекты отмены премий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .548-551

III. Предположения о борьбе с пьянством . . . . . . . . . . . . . . . . .551-586

IV. План сокращения производства спирта и продажи водки. Организация

распивочной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586-595

V. Реформа попечительств о народной трезвости . . . . . . . . . . . . . .596-608

VI. Перелом в политике правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608-616

Глава девятая. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .616-621

Глава десятая. Итоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622-627

ПРЕДИСЛОВИЕ

Это исследование было предпринято несколько лет тому назад. Но в тот момент, когда оно подошло к концу, предмет изучения, по-видимому, прекращает свое существование. Тем самым автор невольно делается историком, и книга теряет практический интерес. Остается только пожелать, чтобы запрещение продажи водки привело и к прекращению её распития, и чтобы отмена монополии была окончательной и бесповоротной мерой, искореняющей раз навсегда всякую - казенную и частную, законную и тайную - продажу водки.

Вызванная войной, сперва в качестве временной меры, приостановка действий монополии заставила из осторожности повременить с выпуском исследования до решения основного вопроса: будет ли отменена монополия навсегда, и не водворится ли у нас какая-либо иная система продажи водки? От того или иного поворота в судьбах монополии зависела и постановка темы в некоторых главах. По первоначальному плану, автор имел в виду, кроме теоретических выводов, сделать и практические предположения, прежде всего, относительно реформирования монополии в целях большого приспособления её к борьбе с пьянством, а затем и некоторые другие. Само собой понятно, что при отмене монополии подобные указания лишены смысла.

Хотя работа о русской винной монополии и потеряла теперь прежний практический интерес, но вряд ли все-таки можно признать её совершенно бесполезной даже для нужд современности, не касаясь всякого объективного исторического исследования из области русских финансов. В настоящее время о монополиях очень много говорят и пишут, проекты монополий имеются в большом числе, и несомненно, что некоторые из высказанных предположений будут осуществлены. При таком внимании к монополиям, надо думать, небесполезным будет изучение опыта наиболее грандиозной из всех монополий, русской казенной торговли вином.

Вместе с тем следует иметь в вид, что эта книга является, в сущности, второй частью исследования о винной монополии, первая часть которого, посвященная винной монополии на Западе, вышла в 1911 году. В результате изучения русского и иностранного опыта и попыток некоторых государств провести винную монополию, у автора сложились известные общие выводы, которые и приведены в конце этой книги, как формулировка двух исследований или, если угодно, одного - в двух томах.

Переходя к пояснениям относительно материалов и изложения, необходимо отметить, что ради - полноты и ради ясности, как причин введения монополии, так и результатов её действия - автор счел полезным дать изображение ранее действовавших в России систем обложения спирта, откупной и акцизной. Исторический очерк наш, поскольку он относится ко времени до введения повсеместно в России акциза, носит компилятивный и несамостоятельный характер, что, вероятно, будет сочтено допустимым, так как центр исследования не здесь, а именно в монополии. Эти оговорки относятся к первой главе и к части второй.

Что касается разработки данных о винной монополии, то, кроме весьма ценных и известных изданий главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей, любезно предоставленных в мое распоряжение, я имел возможность пользоваться и официальными записками. Особой благодарностью за внимание к моим просьбам относительно материалов, я обязан бывшему пом. начальника главного управления, ныне сенатору, А.И. Левицкому, а также нынешнему управляющему отделом казенной продажи питей А.М. Григорову.

Не ограничиваясь, однако, официальными данными и литературой, я по целому ряду вопросов обращался за разъяснениями к обществу винокуренных заводчиков, и в лице члена правления Л.Я. Можейко, всегда встречал содействие, за которое долгом считаю выразить признательность.

Я упустил бы одно из важнейших условий появления моих работ о винной монополии в печатном виде, если бы не отметил с чувством глубокой благодарности тот факт, что средства на печатание этого обширного труда были предоставлены Петроградским Политехническим Институтом имени Петра Великого.

Петроград. Сосновка

Май 1916 года